關(guān)于加快融資租賃和金融租賃業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的解讀
來(lái)源：本站 作者：國(guó)信擔(dān)保 時(shí)間：2016-10-10 瀏覽次數(shù)：
繼8月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的措施之后，9月7日、8日，國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《融資租賃指導(dǎo)意見》）、《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《金融租賃指導(dǎo)意見》）。《融資租賃指導(dǎo)意見》從總體要求、主要任務(wù)和政策措施三大方面提出了我國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的意見；《金融租賃指導(dǎo)意見》從發(fā)揮金融租賃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律和完善監(jiān)管體系等八個(gè)方面對(duì)金融租賃業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署。
兩份指導(dǎo)意見系統(tǒng)全面勾勒了我國(guó)融資租賃和金融租賃業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，其中的一些任務(wù)和措施是近年國(guó)家融資租賃和金融租賃業(yè)支持政策的延續(xù)、歸納和總結(jié)，如強(qiáng)調(diào)采取措施發(fā)揮融資租賃在支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)更新、促進(jìn)進(jìn)出口，支持中小微企業(yè)發(fā)展等方面的作用，拓寬融資渠道、加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律等。除此之外，兩份指導(dǎo)意見有幾個(gè)突出亮點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面。
一、將融資租賃和金融租賃行業(yè)并列表述，分別印發(fā)兩份指導(dǎo)意見。融資租賃、金融租賃均譯自同一英文“Financial Leasing”，但由于歷史原因，我國(guó)根據(jù)行政許可、監(jiān)管機(jī)關(guān)的不同，將融資租賃公司分為金融租賃公司、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司和外商投資融資租賃公司三類，并在公司名稱上進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別，金融租賃公司屬非銀行金融機(jī)構(gòu)，內(nèi)、外資融資租賃公司屬一般市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。雖然融資租賃公司與金融租賃公司的經(jīng)營(yíng)范圍略有差異，但融資租賃和金融租賃業(yè)務(wù)沒(méi)有本質(zhì)不同，習(xí)慣上統(tǒng)稱為融資租賃業(yè)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次并列表述融資租賃業(yè)、金融租賃業(yè)，且分別發(fā)布兩份指導(dǎo)意見，一方面，表明國(guó)家同時(shí)重視發(fā)展不同監(jiān)管體系下的融資租賃和金融租賃業(yè)，共同發(fā)揮他們?cè)诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要作用，在總體發(fā)展政策上一視同仁的支持；另一方面，表明現(xiàn)行的兩種審批、監(jiān)管體制將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)維持不變，體現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)一般市場(chǎng)主體適度監(jiān)管的不同監(jiān)管思路和制度，一些政策差異在短期內(nèi)也難以消除。
二、明確融資租賃業(yè)的5年發(fā)展目標(biāo)。《融資租賃指導(dǎo)意見》從業(yè)務(wù)覆蓋率、市場(chǎng)滲透率，行業(yè)龍頭企業(yè)形成，統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃監(jiān)管體系，法律政策體系四個(gè)方面提出了發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年，融資租賃業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力水平位居世界前列。我國(guó)融資租賃與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在法律體系、監(jiān)管制度、市場(chǎng)規(guī)模，尤其是市場(chǎng)滲透率方面還存在一定差距，《融資租賃指導(dǎo)意見》首次提出了“位居世界前列”的明確目標(biāo)，也是對(duì)監(jiān)管者、市場(chǎng)參與者提出的較高要求，同時(shí)有利于提振行業(yè)信心。
三、改善和優(yōu)化融資租賃業(yè)和金融租賃業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由于目前融資租賃的社會(huì)認(rèn)知度不高，行業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待改善，兩份指導(dǎo)意見均著力提出了一些改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境的有力措施：一是完善法律法規(guī)體系，改變目前法規(guī)層次較低的現(xiàn)狀，提高立法層次，建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境；二是簡(jiǎn)政放權(quán)，取消對(duì)融資租賃子公司最低注冊(cè)資本的限制，增加經(jīng)營(yíng)范圍，促進(jìn)內(nèi)外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展，支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司和金融租賃公司，推進(jìn)金融租賃公司混合所有制改革；三是簡(jiǎn)化融資租賃公司、金融租賃公司取得相關(guān)行業(yè)資質(zhì)手續(xù)，簡(jiǎn)化進(jìn)口設(shè)備、飛機(jī)、船舶、機(jī)動(dòng)車等租賃物的進(jìn)出口、登記、備案和通關(guān)等手續(xù)，便利融資租賃公司和金融租賃公司開展業(yè)務(wù)；四是提出加快建立規(guī)范的二手設(shè)備流通市場(chǎng)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，同時(shí)加快融資租賃中介服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是鼓勵(lì)地方政府通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的融資支持力度。
四、支持自由貿(mào)易區(qū)在融資租賃方面積極探索，鼓勵(lì)先行先試。全國(guó)四大自貿(mào)區(qū)無(wú)一例外地將融資租賃作為重點(diǎn)支持的行業(yè)，上海、廣東、天津三地的融資租賃公司和金融租賃公司約有兩千家，超過(guò)全國(guó)融資租賃及金融租賃公司總數(shù)的六成以上。相信在兩份指導(dǎo)意見的支持下，自貿(mào)區(qū)將探索出更多符合我國(guó)融資租賃和金融租賃業(yè)發(fā)展的制度，加快行業(yè)發(fā)展。
五、鼓勵(lì)開展新興領(lǐng)域融資租賃，支持業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。除了支持融資租賃和金融租賃公司積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)制造2025”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)他們?cè)趥鹘y(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)外，兩份指導(dǎo)意見均特別強(qiáng)調(diào)融資租賃在幾個(gè)新興領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新。
六、印花稅政策落地，統(tǒng)一財(cái)稅政策有了良好開端。由于監(jiān)管體制原因，導(dǎo)致金融租賃公司與融資租賃公司之間、內(nèi)外資融資租賃公司之間在注冊(cè)資本、稅收政策等方面的不一致，出現(xiàn)不統(tǒng)一、不公平的現(xiàn)象。《融資租賃指導(dǎo)意見》提出將理順行業(yè)管理體制，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的監(jiān)管體系和制度，落實(shí)相關(guān)稅收政策。改變了多年的不公平政策，保證了稅收的統(tǒng)一性。
七、調(diào)整金融租賃公司、內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策，拓寬融資渠道。根據(jù)現(xiàn)行的外債管理規(guī)定，外商投資融資租賃公司的外債規(guī)模比較寬松，但除在前海等實(shí)行外債宏觀審慎管理試點(diǎn)的地區(qū)外，內(nèi)資融資租賃公司和金融租賃公司舉借中長(zhǎng)期外債需發(fā)改委審批，短期外債需外匯局審核。《融資租賃指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策；《金融租賃指導(dǎo)意見》提出適度放開外債額度管理要求，簡(jiǎn)化外債資金審批程序。這有利于內(nèi)資融資租賃公司和金融租賃公司拓寬融資渠道，利用境外資金開展業(yè)務(wù)，同時(shí)也確保相關(guān)管理政策的公平性。
“東方風(fēng)來(lái)滿眼春”，兩份指導(dǎo)意見對(duì)提高融資租賃和金融租賃業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，創(chuàng)造公平統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義，同時(shí)希望相關(guān)配套政策和措施能盡快落地。相信在國(guó)家和地方政策大力支持和鼓勵(lì)下，我國(guó)融資租賃和金融租賃業(yè)將迎來(lái)一個(gè)嶄新的春天。
（作者 石柱華 廣東金唐律師事務(wù)所合伙人 肖旺 金融時(shí)報(bào)記者）
